广东实践 | 以数驱动，激发自然资源治理新活力

【编者按】大数据时代的政务服务正在面临着通道、介质和交互方式的变迁。如何让自然资源信息化在“数字政府”建设中发挥应有的作用？如何破局自然资源“放管服”改革以及政务改革面临的挑战？武大吉奥与广东省自然资源厅各级部门共同协作，积极发挥时空大数据治理优势，助力广东省自然资源政务治理体系变革。本期我们将邀请广东省国土资源技术中心钟远军主任（教授级高工），为我们解读大数据服务自然资源政务治理的实践与经验。

开展数据治理是时代要求和技术进步的必然趋势，对于我国自然资源管理来讲是迫在眉睫的重要工作，也是实现自然资源治理现代化的有效途径。为进一步深化广东省“数字政府”和自然资源“放管服”改革，落实自然资源信息化全面转型，广东省提出以大数据驱动政务审批和服务改革创新，通过构建一体化整合的大平台、共享应用的大数据和协同联动的大系统，推动自然资源业务协同，促进政务信息的深度整合和开放共享，高质量地提升自然资源信息化在“数字政府”中的支撑作用。

基于各项改革要点和现实需求，广东省提出了“数据驱动、以图管地”的治理理念，充分运用大数据技术，构建“山水林田湖草海”的自然资源一体化数据库，建设统一底板数据、统一业务规则、统一分析能力、统一业务流程的集中式自然资源大数据中心和政务管理与决策支撑系统。

为全面提升自然资源政务治理能力，广东省以“数据同数同源，联动更新”、“服务随需而变，按需提供”、“业务以图驱动，关联协同”为改革目标，通过数据汇聚、数据治理等技术手段，建设结构合理、质量可靠的自然资源大数据体系，建立和完善数据采集、提供、维护、管理长效机制，支撑跨业务、跨层级的业务协同，促进自然资源决策科学化、监管精细化、服务便利化。

为进一步明确工作思路，结合多年自然资源相关行业大数据中心的实践经验，广东省提出“以大数据驱动政务审批和服务改革创新”，通过“定标准、汇数据、确关系、掘价值、促应用”等“五位一体”实现路径，逐步实现数据资源整合，助推自然资源管理治理体系变革与创新。

定标准。广东省自然资源厅从数据标准入手，对国家、地方规范以及项目基础性规范进行广泛收集，结合测绘、土地、矿产、地质、海洋、林业等基础数据、业务数据和其他公共政务数据进行分析。

通过制定大数据分类与对象编码标准，整合数据建模方案、建库技术规范及数据库标准，明确数据库更新规范、数据服务接口规范、数据共享管理等建设准则，形成一体化的数据标准规范框架，实现业务梳理、对象分类、实体划分、模型建立、数据融合、数据清洗、数据质检等全流程标准化管理，为广东省形成上下一致的自然资源数据资源奠定坚实基础。

汇数据。在全面规范标准的支撑下，开展各类数据的汇集、融合与更新，包括地理空间数据库、专业数据库、业务数据库与“数字政府”政务大数据等，实现数据梳理分析、资源目录建设、数据汇集、模型建设、数据整合、数据建库和数据联动更新，形成了一套完整的流程做法，通过开发工具集，实现各个环节自动化处理。

确关系。自然资源数据的全生命周期存在新增、变更和消亡三种状态，同时自然资源各类管理对象之间存在着空间、业务、时态等多种关系。我们通过构建自然资源对象模型，将自然资源管理中的现状数据、规划类数据、审批类数据从业务、空间等维度进行关联；从新增、变更、消亡三个维度重新定义，明确并建立各类自然资源对象之间的时态和变化关系。

掘价值。在制定数据标准、汇集融合数据、确定业务对象关系的基础上，我们构建了数据服务仓库，通过搭建全面、灵活、多样的业务分析模型，为各业务管理部门提供数据支撑，实现随需而变、按需服务。

促应用。在统一的数据资源体系支撑下，基于自然资源大数据中心，搭建统一的业务决策支撑系统，为用地、用海、用林等各类应用提供数据和能力支撑。

一个资源体系统全局

在统一的自然资源大数据基础框架下，广东省梳理形成一套符合国家标准、适应于广东现状的实用性标准规范，通过基础数据及各类主题数据，推进自然资源一体化数据库的建设与管理，夯实全省自然资源数据基础。截至目前，在统一的数据资源体系中，已完成全省60多大类、1000多个图层、3亿级多要素的数据整合与集成建库。

数据资源体系

同时，为全省自然资源政务管理和省政务大数据中心提供可靠的共享数据，实现各类数据高效存储、高性能计算、深度挖掘分析和空间可视化。

数据资源与服务资源展示

一套服务模型促整合

通过统一的数据模型和业务模型，为各类应用提供灵活便捷的构建能力。同时，基于“数据+模型”组装模式，实现业务需求的快速整合，为各类应用提供更加快捷、准确、全面的数据和能力支持。

查询浏览服务。基于矢量瓦片技术，提供数据浏览和查询一体化服务，目前已发布包含规划、现状、耕保、建设用地等数据共计137个瓦片服务。

入库更新服务。通过业务信息沉淀，实现数据的联动更新，提供建设用地审批、计划指标、综合办文等共计40个入库更新服务。

业务规则服务。基于相关政策要求、法律法规、业务审核要点等，结合自然资源管理模式，制定统一的业务规则服务。目前已发布包括建设用地报批、拆旧复垦、矿业权管理等在内的12项业务、近200余项规则服务。

能力分析服务。基于大数据计算框架的空间分析和复杂运算，提供规划分析、现状分析、耕保分析、综合分析等分析计算服务共计30个。

大数据计算服务。基于高性能的分布式计算架构，提供各类算子共计34个，通过灵活的分布式计算任务调度算法，实现分析模型高效、实时计算，可快速获取分析结果。

一套更新机制促时效

通过构建各类数据资源的同步更新机制，实现了规划调整和现状变更成果一天内更新、审批类成果实时更新的建设成效。横向上，实现跨部门的自然资源数据更新，保障数据变化的流畅、权威与一致；纵向上，以一体化数据体系为出入口，实现省、市、县三级业务数据的关联、同步与更新。

N类政务应用提效能

目前，广东省所有的自然资源政务系统都是在全省共用的“一张图”上建立的，所有的业务分析都源于一体化数据库，通过统一代码，实现各项政务服务精细化和可追溯管理。

模型构建与业务审查分析

（1） 建设用地审批系统

通过构建省、市、县一体化的建设用地审批系统，实现了以图驱动、同数同源、业务协同和联动更新，全面提升了广东省用地报批一次通过率和审批效率。一方面，通过统一建设用地审批规则和业务表单规则，使各级审批部门对业务理解标准化；另一方面，市县部门在组卷上报之前，先行根据审批规则，基于统一的数据服务进行预审核，发现问题及时调整。据统计，业务审批通过率大幅提高，审批效能提升10倍以上。

（2）拆旧复垦监管系统

拆旧复垦监管系统按规则模型进行自动化合规性审查，动态掌握广东省拆旧复垦项目立项、设计、施工、验收等环节情况。上线以来，实现1400多个项目的监管，形成复垦指标5000多亩。

（3）重大项目监管系统

重大项目监管系统实现对广东省重大项目选址、用地用海预审、立项批复、初步设计、用地审批、征地拆迁等进度的及时准确掌握，辅助领导决策。

（4）其他应用

构建面向省、市、县三级的自然资源其他业务应用，如三旧改造、临时用地、征地公开等涉及土地类系统，形成统一、联动、立体的应用体系。

士不可以不弘毅，任重而道远。未来，我们将继续结合武大吉奥技术优势，持续完善自然资源数据体系，建立以自然资源大数据中心为基础、不断扩充完善的自然资源数据体系；

深化数据联动更新机制，打通大数据中心与应用中心，强制业务数据回流，确保数据的及时性、准确性和完整性；

做好大数据应用服务支撑，推进核心业务需求注入，提升大数据中心快速高效的响应能力，进一步实践“数治自然资源”的美好愿景。

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编辑：鲁越 周长利

责编：周晓霞

审核：凌海锋 梅军红 王国峰

设计：黄曦